湖北省市场监督管理局关于印发

持续深化一流营商环境建设 促进市场主体发展

若干措施的通知

(鄂市监注〔2022〕1号)

省药监局、省知识产权局，各市、州、直管市、神农架林区市场监管局，省局各处室、各直属事业单位:

为贯彻落实省委、省政府优化营商环境工作部署，省局研究制定了《持续深化一流营商环境建设促进市场主体发展若干措施》，已经省局局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

湖北省市场监督管理局

2022年3月18日

持续深化一流营商环境建设促进市场主体

发展若干措施

为深入贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，认真落实省委、省政府《持续深化一流营商环境建设若干措施》和《全省深入优化营商环境大会重点工作责任分解方案》要求，深化全省营商环境品牌建设，促进市场主体稳存量扩增量提质量，结合市场监管工作实际，提出如下落实措施。

一、深化市场主体准入准营制度改革

1.提升市场主体开办效能。巩固提升企业开办“210”标准服务，将银行开户预约纳入企业开办服务范围，试点推动企业设立登记同步生成预约账号，提升企业开办效率。全面推行个体工商户设立登记“掌上办”“智慧办”。(注册处、科信处、信息中心负责)

2.深化市场主体名称和住所登记改革。优化企业名称自主申报智能比对规则，将企业名称一次核准率提高到90%以上。修订完善《湖北省住所(经营场所)登记管理暂行规定》，全面推行住所(经营场所)申报承诺制。(注册处、科信处、信息中心负责)

3.深入推进商事登记确认制改革试点。在自由贸易试验区进一步深化市场主体登记确认制改革，构建市场主体自主申报、登记机关形式审查的行政确认模式，对符合法律法规规定条件的，予以确认，当场登记。(注册处、科信处、信息中心负责)

4.深化“证照分离”改革。推动取消审批、改为备案、实行告知承诺的事项达到140项以上。(注册处、法规处、有许可审批职能和监管职能的处室负责)在全省范围内推进7大类低风险食品生产许可告知承诺制。对经营项目中不含食品制售的食品经营许可全面推行告知承诺制，承诺即准营，先证后核。选取2种重点管理计量器具为突破口，试点推行计量器具型式批准告知承诺制。(食品生产处、食品流通处、计量处、评审中心、省计量院负责)

5.落实“一业一证”改革。会同有关部门推广应用“一业一证”改革综合审批系统，推动首批19个行业“一业一证”改革落地见效，推动“一业一证”线下综合窗口建设，实现“一表申请、一窗出件、一证准营”。(注册处、改革涉及行业处室负责)

6.优化外商投资企业行政许可审批。除法律法规另有规定外，对涉及外商投资企业申办许可审批业务的，按照与内资一致的条件和程序核准。(有许可审批职能的处室负责)

7.创新医疗器械优先审评审批机制。实施医疗器械审评审批提质增效扩能行动，对创新产品、临床急需产品、省部级重大项目、国家科技领军人才项目等优先审评审批。充分发挥技术审评、质量标准、方法、工具对破解重点领域共性难点问题的规范引领作用，提高体外诊断试剂、人工智能等重点领域创新产品注册审批的质量效率。(省药监局有关处室负责)

二、畅通市场主体变更和退出渠道

8.推行企业变更“一键通”服务。加大企业登记系统和许可审批系统深度对接，企业办理变更登记时可自主选择是否同步更新相关许可证照信息，推动高频事项证照变更联办，并逐步拓展覆盖范围。(注册处、有许可审批职能的处室、科信处、信息中心负责)

9.深化市场主体退出制度改革。落实市场主体歇业制度，允许暂时经营困难的市场主体阶段性“休眠”。推行注销登记“一网通办”“部门联办”，实现税务、社保、市场监管等环节注销协同办理，全流程1个工作日办结。进一步深化自由贸易试验区市场主体强制退出改革试点，逐步扩大改革试点范围。(注册处、信用处、科信处、信息中心负责)

10.探索市场主体跨区迁移机制。选取2个市州开展跨城区迁移试点改革，优化市场主体跨区变更住所(经营场所)登记服务，完善登记业务系统跨区迁移功能。(注册处、科信处、信息中心负责)

11.深化电子营业执照、电子印章应用。拓展电子证照、电子印章应用场景，升级改造电子印章系统、企业全程电子化登记业务系统和行政审批系统，实现电子印章在市场主体登记业务和行政审批业务中跨省互通互认，做到“外省开通上线，我省即时互通互认”。积极推广企业电子营业执照和电子印章在政务服务、金融、招投标等领域的运用。(科信处、注册处、有许可审批职能的处室、信息中心负责)

三、持续强化质量和品牌发展支撑

12.实施质量提升“五大行动”。聚焦企业质量问题和质量提升需求，开展产品质量技术“巡回问诊”、“万千百十一”企业质量提升、计量精准服务企业行、对标达标质量提升专项行动、小微企业质量管理体系认证提升行动等系列专项行动，为市场主体提质增效提供质量技术服务。(质量发展处、标准化处、计量处、认检处、省纤检局、省质检院、省计量院、湖北特检院、省标质院、省电子院、省食检院负责)

13.提升标准化发展水平。研制实施省级地方标准150项以上。优先立项制定涉及“碳排放”“碳中和”的地方标准。开展技术性贸易措施评议和贸易关注工作，推动“标准联通共建一带一路”湖北行动计划实施。持续推进大洋洲标准(湖北)研究中心建设，开展城市可持续发展国际标准试点。(标准化处、计量处、省计量院、省标质院负责)

14.加强质检中心和产业计量测试中心建设。鼓励各地依托优势、特色产业建设质检中心。加大产业计量测试中心申报和建设力度，新筹建国家级中心1家以上、省级中心2家，到2023年底，全省批筹及建成产业计量测试中心总数力争达到10家以上。(认检处、计量处、省计量院负责)

15.全面推行质量基础设施“一站式”服务。推动全省县(市、区)质量基础设施“一站式”服务站点全覆盖，制发实施站点建设标准，建成服务站点150个以上，创建省级示范站点30个。建设10个产品中试公共服务平台。开发上线质量基础设施“一站式”服务平台，促进服务供需在线对接，为市场主体提供标准、计量、认证、检验检测、知识产权服务等“一站式”解决方案。(质量发展处、科信处、认检处、信息中心、省知识产权局有关处室负责)

16.加强湖北品牌建设。制定实施“湖北品牌”认证管理办法，开展首批“湖北品牌”认证。鼓励各地培育区域公共品牌，强化制造业公用品牌建设，以荆州岑河婴童装产业集群为试点区域，探索开展“互联网+质量+品牌”综合质量提升示范活动。(质量发展处、认检处、省纤检局、省标质院负责)

四、优化事中事后监管

17.持续治理和规范转供电环节收费行为。出台实施《湖北省转供电主体代收电费公示办法》，规范转供电主体代收电费行为，对发现的转供电环节违法加价行为100%查处。(价监竞争处负责)

18.深入落实公平竞争审查制度。深入开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理。推动行政机关和相关机构出台有关政策措施时，严格落实公平竞争审查制度，未经审查及审查未通过不得出台。按季度通报公平竞争审查制度落实情况，督促问题整改。(反垄断处负责)

19.加强和改进反垄断、反不正当竞争执法。依法查处垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大《湖北省经营者合规经营指引》宣传和政策解读力度，开展重点行业市场竞争状况调查分析，加强反垄断约谈和行政指导，引导相关市场主体依法合规经营。加强市场混淆、虚假宣传、刷单炒信、商业诋毁、商业贿赂等不正当竞争行为监管执法，维护公平竞争市场秩序。加强中介服务机构收费检查。(反垄断处、价监竞争处负责)

20.深入开展“放心舒心消费在湖北”活动。发布、实施《放心消费示范单位创建指南》地方标准，研发运行“湖北放心消费创建平台”。持续提升消费者咨询投诉举报处理及时性、有效性，加强12315数据分析利用，增强消费者权益保护执法靶向性。深化在线消费投诉和解与公示平台应用，承诺实行线下无理由退换货制度的企业达3500家以上，探索建立线下社会联合调解机制。(消保处、省消保中心、12315指挥中心负责)

21.强化知识产权保护运用。结合省内优势产业分布，推动建立优先审查服务机制，为优势产业提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”解决方案。实施专利转化运用工程，推广“知慧桥”专利运用公共服务平台。围绕重点领域、重点行业、重点品牌开展知识产权保护专项执法行动。(省知识产权局有关处室、稽查处负责)加强商业秘密保护力度，打造10个以上商业秘密保护示范点。(价监竞争处负责)

22.加强网络交易监管。加强网络交易集中促销期监管规范。充分发挥网络市场监管联席会议机制作用，组织开展“2022网剑行动”。(网监合同处负责)

23.深入推行包容审慎监管。制定实施市场轻微违法行为免罚清单4.0版。在法律法规限度内实施包容审慎监管执法，探索与新业态新模式发展相适应的包容审慎监管方式。探索建立不予实施行政强制措施清单。(法规处、稽查处负责)

24.推行“信用风险+双随机”监管机制。制定实施市场监管部门推进企业信用风险分类监管的意见，探索建立企业信用风险分类指标体系，全面有效归集企业信用风险信息，强化分类结果运用，实现与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。推动实施《湖北省市场监管领域部门联合抽查事项清单(第二版)》，巩固和拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，统筹制定年度部门联合抽查工作计划，在部门联合抽查事项清单范围内实现对同一对象“综合查一次”。(信用处、有监管职能的处室负责)在食品安全领域探索推行综合监管“一件事”改革。(食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮处、食品抽检处、科信处、信息中心负责)

25.健全市场主体信用修复机制。推进市场主体信用体系建设，支持市场主体修复信用。列入严重违法失信名单的市场主体，符合相关规定的原则上满一年即可提请修复信用，满三年自动移出名单。建立行政处罚信息梯度性信用修复制度，分别设置3个月、6个月、1年不等的最短信用修复期，缩短行政处罚信息公示期限。(信用处、有监管职能的处室负责)

五、加大市场主体发展扶持服务力度

26.开展市场主体“壮苗”行动。对新登记市场主体开展全覆盖回访帮扶，宣传政策、纾困解难、见苗浇水，促进可持续发展。落实和完善市场监管社会督导员制度，及时搜集、回应和解决市场主体反映的困难问题。(注册处、宣传处、省个私中心、培训中心负责)

27.扶持个体工商户发展。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议机制作用，出台支持个体工商户发展政策举措。滚动开展个体工商户“问情”调研，依托个体工商户经营发展监测点，每季度开展1次专项调研或座谈，问需施策。(注册处、省个私中心负责)

28.开展“守合同重信用”企业公示活动。积极推进企业诚信建设，开展湖北省第十六届“守合同重信用”企业公示活动，强化对依法诚信经营企业的激励。(网监合同处负责)

29.提升广告产业融合发展水平。开展广告助推县域经济、乡村振兴活动，畅通交流合作渠道，提升广告服务就业、消费和品牌建设能力。(广告处负责)

六、强化政策落实保障

30.强化对标赶超。深入开展优化营商环境对标赶超行动，一个市州对标一个先进城市，分别制订对标赶超方案，以清单式列明差距或标杆做法、赶超举措，学习先进经验和创新做法。年底前组织开展对标赶超成果展示活动。(省局优化营商环境领导小组办公室负责)

31.强化宣传引导。多形式、全方位组织开展优化营商环境政策宣传解读，持续提升惠企政策知晓度。持续开展正面典型宣传活动，深入挖掘优化营商环境先进人物和典型案例，打造市场监管部门优化营商环境亮点品牌，营造人人争当“金牌店小二”良好氛围。(宣传处、人事处负责)

32.强化发展激励。省局定期对各地优化营商环境促进市场主体发展情况、企业活跃度等情况进行分析调度和通报，对优化营商环境力度大、市场主体发展好、市场主体满意度高的地区，在下一年度市场主体管理专项经费对下转移支付中予以倾斜，积极推荐为国家和省级层面激励表彰对象，并作为营商环境评价相关指标评分参考。(注册处、信用处、财务处负责)

33.强化督察问责。将优化营商环境和市场主体发展工作纳入重点督察内容，对损害营商环境、侵害市场主体和人民群众合法权益的违法违纪行为，依法依规追究相关责任人的责任。(督审处、机关纪委负责)