2022年全市人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策，省委省政府和市委市政府工作部署，坚持以政治建设为统领，聚焦高质量发展，统筹推进就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、行风建设等工作，对标2022年人社事业发展各项责任指标，巩固优势，补齐短板，锚定目标，争先进位，全力推进我市人社事业取得新进展。

一、坚持党的全面领导，切实加强党的建设

加强政治机关建设，自觉坚持党的全面领导，切实把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿于人社工作的全过程各方面，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，党中央决策部署和省委、市委工作要求在人社部门不折不扣得到落实。全面提高机关党建工作质量。落实意识形态工作责任制，深入推进精神文明建设、平安建设。加强学习型机关建设，强化思想理论武装，巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神。实施人社系统干部能力素质提升工程，打造一支政治坚定、业务精通、尽心履职、公道正派的高素质干部队伍。加强清廉机关建设，落实全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐，坚持“反四风”和“树新风”并举。落实为基层减负各项规定。强化监督执纪问责，营造风清气正的人社政治生态。

二、以“稳、扩、创、提”为主线，全力构建大就业格局

强化就业优先导向，更大力度稳就业保就业，确保全市全年实现城镇新增就业1.6万人，就业困难人员再就业3000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，开展免费职业技能培训5000人目标。加强对灵活就业、新就业形态的政策扶持，加快推进“零工驿站”建设。

（一）实施就业优先，全力以赴“稳岗位”。

1、稳定规模以上企业就业。开展“保用工促就业”行动，加强重点企业、重点项目用工保障。抓好失业保险稳岗返还、就业补贴等惠企政策落实，持续深入推动减负稳岗工作。

2、稳定重点群体就业。对特困就业群体实行兜底安置，按时足额发放失业救济金、失业补助金。重点对脱贫劳动力、八类就业困难人员、退捕渔民、退役军人和残疾人开展就业帮扶。

3、稳定就业形势。加强企业失业动态监测和外出务工农民工返乡情况监测，分析、汇总就业及失业信息，及时精准分析研判就业形势，切实防范规模性失业风险，做好失业应对预案。

（二）统筹城乡就业，多措并举“扩规模”。

1、推进高校毕业生就业“扩围”。把高校毕业生就业摆在就业工作首位，实施“才聚荆楚”工程，推进公共就业创业服务进校园，组织“春回校园”、大中城市联合招聘、民营企业招聘月、百日千万网络招聘、民营人才机构联合金秋招聘月、“才聚荆楚•中国创翼”、“才聚荆楚•创立方”创业创新大赛等系列活动，增强毕业生的就业创业能力。

2、推进零工驿站建设“扩能”。加快零工驿站建设，重点提升其灵活就业服务功能，每个县市区至少因地制宜打造一个示范点精品站。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持、就业服务和权益保障。   

3、推进劳务信息对接“扩容”。深化劳务协作，确保农村劳动力转移就业人数稳中有增，加强农村劳动力转移就业示范镇建设。办好“春风行动”、“就业援助月”等一系列公共就业服务活动。

（三）推动创业促就业，精准发力“创亮点”。

1、大力推进“创业型城市”创建。持续优化创业环境，优化创业担保贷款、创业补贴等政策，加大初创企业扶持力。持续引导支持外出务工人员返乡创业。持续争创省级返乡创业示范县、示范园区和示范项目。持续实施大学生创业引领计划，加大创业优惠政策落实力度。

2、大力推进就业服务品牌创建。开展就业培训品牌创建，力争每个培训机构打造1个以上的差异化精品培训专业。开展“一县一品”、“一县多品”劳务品牌创建，力争每县市区至少争创一个省级劳务品牌。

（四）强化公共就业服务，靶向施策“提质量”。

1、实施就业服务质量提升工程。坚持“扩容与提质并重，均等与精准并举”，着力提升现场招聘、网络招聘、直播招聘等就业服务平台服务质效。加强公共就业服务机构建设，提升就业服务的主动性和覆盖面。

2、实施职业技能提升行动。提升技能培训的针对性，瞄准我市主导产业发展需求，推动产教融合、校企合作，大力开展紧缺技能工种培训。围绕全市家庭服务业、文化旅游业等第三产业，大力开展技能培训和创业培训。

3、实施人力资源服务产业促就业提升计划。引导人力资源服务机构参与企业包保服务，有针对性地解决企业用工、人才引进需求。探索建立更具针对性的人力资源用工联盟。

三、以“七个重点”为抓手，织牢共同富裕兜底保障

以实施企业职工基本养老保险全国统筹为契机，聚焦社保提质扩面，持续提升待遇水平，发挥兜底保障作用。全面完成基本养老保险参保率、城镇职工养老保险参保人数、企业养老保险费收入、工伤保险参保人数、失业保险参保人数等省定目标任务。新增养老保险待遇领取人员待遇进卡人群覆盖率达到95%，电子社保卡签发人口覆盖率达到46%，积极推动以社保卡为载体的居民服务“一卡通”。

（一）做好社保统筹工作。重点体现三个“统筹”：贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹各项工作，确保养老金按时足额发放，按照全省统一部署推进社保缴费基数归并、养老金计发基数过渡、养老金计发办法调整等工作；抓好工伤保险省级统筹“五统一”配套政策落实；深入推进失业保险省级统筹。

（二）做好社保经办规范服务工作。重点体现六个“规范”：企业职工基本养老保险方面，做好数据清理规范工作，积极妥善化解地方过去自设“小政策”造成的历史遗留问题；机关事业单位养老保险方面，做好“老机保”人员数据清理规范工作，稳慎处理机事保实施准备期结算等问题；职业年金方面，做好缴费规范工作，推进单位缴费虚账做实。完成实施准备期资金结算工作，大力清理欠费；城乡居民基本养老保险方面，做好“三个全面取消”规范工作，重点抓好“取消现金业务”环节；工伤保险方面，做好工伤认定和劳动能力鉴定程序规范工作；做好社保经办流程规范工作，执行全市统一的社保经办规程。

（三）做好社保待遇调整工作。重点体现“二调整、一降低、一加强”：按照国家统一部署，调整企业职工、机关事业单位退休人员基本养老金，确保按时足额发放；引导县市区主动调整提高城乡居民养老保险缴费基数档次，提高城乡居民养老保险待遇；延续实施阶段性降低失业保险费率政策；进一步加强对被征地农民养老保险政策的指导和宣传，确保“先补后征”落实到位。

（四）做好社保参保扩面工作。重点体现“三扩面”：深入实施养老保险全民参保，推进精准扩面，坚决完成省定年度参保任务；继续推进建筑项目农民工、尘肺病职工等重点行业参加工伤保险专项扩面行动；积极推进新业态从业人员职业伤害保障和公务员、参公管理人员纳入工伤保障扩面工作。

（五）做好工伤预防工作。扎实推进全市“工伤预防五年行动计划”，实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程，建立完善工伤预防联防联控工作机制；积极推进工伤康复，提高工伤人员康复比例。

（六）做好社保基金监管工作。深化社保基金管理问题专项整治，开展基金管理提升年活动。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”基金风险防控体系，定期开展内部稽核，用好信息系统风控预警功能。开展企业职工养老保险基金专项检查。严格落实基金要情报告制度。常态化开展基金安全警示教育活动，依法严厉打击欺诈骗保违法行为。

  （七）加快推进社保卡“一卡通”服务管理。拓展社保卡在政务服务、就医服务、智慧城市等领域用卡，制定社会保障卡“一卡通”服务目录，分步有序实施，力争到2022年底，普遍发行第三代社保卡并同步签发电子社保卡。

四、以“引、育、用、留”为理念，激发人才创新创造活力

高质量实施人才聚集行动，高规格打造人才发展平台，全面推进人才工作提质增效，开展享受补贴性培训人数10000人次以上，围绕我市“2236”产业集群发展需求，培养高层次高技能人才1000人次以上。开展重点产业技能人才培育提升行动，深入推进“楚才卡”实施。

（一）以灵活机制招才引智。

1、涵养高层次人才蓄水池。做好专家选拔管理服务，实施博士后倍增计划，加强留学回国人员团结引领服务。积极开展“院士专家企业行”、科技副总、科技专员等科技人才服务中小微企业活动。积极推进事业单位急需紧缺高层次人才引进工作。做优做强人力资源产业，提升市场化引才聚才水平。

2、探索创新事业单位招聘模式。安全有序开展事业单位公开招聘工作。探索创新事业单位专项招聘模式，集中开展一次全市事业单位专项招聘活动，对高层次人才、高技能人才适当放宽招聘条件。落实职业院校毕业生参加公开招聘等创新政策。

3、引导人才向基层一线流动。举办“千百咖啡”联系专家活动和“智慧之光”专家成果转化活动，鼓励引导专家人才向基层流动。大力开展“三支一扶”招募、青年见习，鼓励引导青年人才向基层流动。组织开展基层专业技术人员专项职称评审工作，鼓励引导专技人才向基层流动。

（二）以实用导向精准育才。

1、建强技能人才培育体系。聚焦“2236”现代产业集群，围绕我市重大战略、重点产业、重点企业对技能人才需求，大力开展就业技能培训、创业培训、新技师培训、企业新型学徒制培训。深化企校合作，采取“订单式”培养方式，为企业定向培养高层次技术技能人才。

2、探索建立市级技能大师工作室。结合我市实际，以从业人员多、带动能力强、发展潜力大的特色产业为依托，选育一批技能高、素质好的乡村工匠人才，探索建立3至5个市级技能大师工作室，建立技能大师工作室长效投入机制和绩效考评机制。

3、充分发挥职称评审正向激励作用。围绕专汽、风机等优势产业开展非公企业职称专项评审，满足企业人才发展需求。围绕香菇、粮油、茶叶等特色农业开展乡村人才定向评审，为乡村振兴提供人才支撑。

（三）以创新之法科学用才。

1、大力开展职业技能竞赛活动。坚持以赛促训、以训提质，打造“神农工匠杯”竞赛品牌，联合行业主管部门共同举办1至2场在全市有影响的高规格职业技能竞赛。鼓励企业广泛开展岗位练兵和技能比武活动。

2、广泛开展职业技能等级评价认定。充分发挥企业、技工院校、社会化评价机构作用，加强职业技能等级认定质量监管和技术服务，争创一批省级等级认定示范企业、示范院校和示范社会评价组织。推进高技能人才与专业技术人才“双贯通”落实落地。

（四）以优质服务用心留才。

1、为高层次人才提供“楚才卡”一卡通便捷服务。探索推出“炎帝人才服务卡”，为人才在随创新创业和生产生活提供高效便捷的“一站式”综合性政务服务。

    2、加强流动人员人事档案管理数字化建设。全面提升档案管理服务工作水平，打通人才档案流动壁垒，优化人才流动便利度。优化人事考试工作机制，确保考试安全。

3、优化事业单位管理机制。全面实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，完善事业单位公开招聘、聘用、考核、奖惩、培训制度。完善事业单位绩效工资政策，落实调整事业单位工作人员基本工资标准。深化公立医院薪酬制度改革。做好县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工资政策落实工作。做好表彰奖励工作。

五、以“三个转变”为导向，积极构建和谐劳动关系

  持续加大劳动保障监察执法力度，劳动保障监察举报投诉结案率、拖欠农民工工资举报投诉结案率达到99%以上。探索打造劳动争议速调快裁模式，仲裁结案率达到90%以上，仲裁综合调解率达到60%以上。加强对新业态领域劳动用工调研和劳动权益保障。   

（一）从事后处理向事前防范转变。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，加强劳务派遣、特殊工时、休息休假等规范管理。继续做好随州金牌劳动人事争议调解组织树选和推荐工作，持续开展“千名仲裁员服务万企”活动，提升仲裁服务质效。深入推进劳动人事争议要素式办案改革，探索打造劳动争议速调快裁模式。组织开展新业态领域劳动用工调研活动，切实维护新业态劳动者劳动保障权益。落实“双随机一公开”制度，扎实开展根治欠薪工作，推动劳动用工实名制管理，实行银行代发工资制度。

（二）从被动应对向主动预警转变。开展劳动关系领域风险矛盾隐患排查。组织开展新业态领域劳动用工调研，切实维护新业态劳动者劳动权益。全面推进农民工工资信息化监管，建立劳动用工和工资支付信息化监管平台。推动城市圈群劳动保障监察一体化合作备忘录落实。

（三）从监督检查向信用监管转变。进一步加强劳动保障领域社会信用体系建设，增强企业守法诚信用工意识。开展用人单位劳动保障守法诚信等级评价,落实重大劳动保障违法行为社会公布制度，充分运用守信激励和失信联合惩戒手段，在劳动用工领域全面营造诚信氛围。

六、以优化服务为宗旨，全面提升便民惠民效能

持续擦亮“阳光人社”服务品牌，坚持标准先行，聚焦群众所盼，强化高质量服务供给，全面实施人社政务服务“好差评”，实现“好差评”实名差评回访整改率达到100%。凝聚人社力量积极助力乡村振兴。全面推进法治人社建设。

（一）实施行风建设提升行动。推动人社领域营商环境迈上更高水平。持续开展“人社服务快办行动”，继续推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”综合柜员制经办模式。全面实施人社政务服务“好差评”，实现“好差评”实名差评回访整改率达到100%。常态化开展“局（科）长走流程”、行风调研暗访，抓好问题核查和督促整改。

（二）积极对接乡村振兴工作。完善乡村振兴就业帮扶和监测机制，拓展劳务输出、就业帮扶车间吸纳等就业渠道，用好乡村公益性岗位，保持脱贫人口就业规模总体稳定。鼓励技工院校、培训机构招收有意愿的脱贫人口就读或参加培训。继续落实困难群体参加城乡居民养老保险代缴政策。落实职称评定向基层倾斜政策，引导专业技术人才服务乡村振兴。全力做好驻村帮扶工作。

（三）加强人社领域法治化建设。持续开展“人社惠民政策进万家”活动，推动人社政策宣传解读和落实落地。做好行政复议、行政诉讼工作，依法处理化解行政争议。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，提升人社系统依法行政、依法治理水平。